能源生产与消费革命迫在眉睫-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:23:43 阅读：次来源：电子尺厂家

能源生产与消费革命迫在眉睫

近一段时间在全国多地出现的雾霾天气，为以环境为代价的经济高速发展敲响了警钟。党的十八大报告提出“两个翻番”的目标鼓舞人心，同时更将生态文明建设放在突出位置。经济发展如何与环境美好并驾前行，能源结构与消费方式的转变将是其中最为重要的问题之一。

2月下旬，中国石油和化学工业联合会在北京举办了以“关注能源生产与消费革命”为题的专家座谈会，来自国家相关研究机构、能源企业以及高等院校的专家学者，就我国现今及中远期经济社会与能源生产消费的协调发展进行了热烈地讨论。中国石油和化学工业联合会副会长李润生表示，能源生产与消费革命是当今中国经济发展不得不直面的问题，要实现十八大报告确定的目标，能源承载着重大的使命，生产与消费革命已迫在眉睫。

[话题一]资源接替

要保持国内油气稳产增产，必须解决后备资源的接替问题

长期以来，煤炭在我国能源消费比重高达70%，能源结构不合理、能源利用效率低下，造成大量的工业燃煤消耗，产生大量的二氧化硫、氮氧化物等废气及颗粒污染物，对大气环境造成巨大压力。

“环境已不允许我们再按原来的经济发展方式继续发展，能源结构调整、清洁化的问题已成为一种硬约束。”中国能源研究会副理事长周大地认为，能源总量控制，能源品种总量控制，将不可避免。

相对于煤炭而言，较为低碳的石油以及更加绿色的天然气，在我国生产与消费中，也面临巨大的挑战。2012年我国原油表观消费量达到4.9亿吨，天然气达到1475亿立方米，而原油和天然气的对外依存度分别达到了58%和29%。中国石油经济技术研究院院长孙贤胜指出，我国石油企业面临着很大的保供压力，“由于油气开采强度大，尽管我国油气产量在世界的排名分别是第四和第六，而油气储量排名分别为第14和第13，油气储采比均远远低于世界平均水平”。

孙贤胜认为，要保持国内油气稳产增产，必须解决后备资源的接替问题。对于石油而言，主要是发挥深层、深海、低渗稠油、难动用和非常规资源的作用，并且有效地解决沥青、页岩油等非常规资源开发问题。对于天然气而言，其战略位置更加突出，仅仅依靠常规资源不能满足需求的增长，非常规天然气资源开发必须加以重视。

中国海油石化总公司副总经济师兼能源经济研究院院长刘小明说，近年来，中国海洋石油取得长足的进步，海洋石油工业在推动我国海洋经济的发展方面，起到了突出的作用。“中国海油在引进、消化、吸收的基础上，经过长期探索创新，形成了我国海洋油气作业装备自主制造能力，构建起包括油气勘探开发技术体系、装备体系、工程体系在内的海洋石油工业体系，这些将为我们在蓝色疆土探寻资源奠定基础”。

刘小明同时强调，推进海洋油气工业的发展需要各方通力合作，这其中既包括与国外企业的合作，也包括国内企业间的合作，特别是中国石油、中国石化和中国海油三大能源公司的合作。

[话题二]能源消费

提高油品质量只是解决雾霾问题的一个方面，必须全社会齐抓共管、综合解决

据中国石油销售公司副总经理付斌介绍，目前我国成品油市场区域和消费结构呈现“三高三低”的特点，就是消费总量的“南高北低”、消费增速的“西高东低”和消费柴汽比“西高东低”。尤其是在消费柴汽比方面，“西高东低”有所强化。我国成品油供应结构方面，总体显现出汽油富裕、柴油短缺的局面，但目前汽柴油出厂比价关系却是汽油高、柴油低，出厂比价为1.17，高于国际市场，不能很好地反映国内资源的稀缺程度。希望国家能够研究国内的汽柴油出厂的比价关系以及对重点行业配套补贴政策，理顺价格机制，抑制高耗能、粗放式的柴油消费。

付斌同时说，近阶段的雾霾天气，引起了党中央和社会各界的强烈关注，油品质量问题成为社会关注的热点。要解决好油品质量的问题，统一油品标准问题不容忽视。受环保压力影响，部分地方政府先后出台了各自的地方油品质量标准，造成多个标准并行。目前国家统一实行的是国Ⅲ汽柴油标准，北京、上海、广东、江苏等部分地区基于环保要求，分别推出了京Ⅴ、沪Ⅳ、粤Ⅳ、苏Ⅳ等地方标准。国内多个标准并行实施，多种规格的汽柴油产品并存，炼厂和销售企业需要对沪Ⅳ、粤Ⅳ、苏Ⅳ、京Ⅴ等品种单产、单储、单独组织运输，给生产和销售企业运行带来极大困难，影响了仓储能力，增加了运行成本。因此，希望国家能够统一油品质量升级的标准和时间表，避免过多的地方标准引起不必要的资源浪费。

中国石化经济技术研究院院长李希宏说，我国是一个煤炭消费大国，70%的能源依赖煤炭。国家统计局最新数据显示，2012年我国能源消费总量为36.2亿吨标煤，比2011年增加3.9%。这可能加剧雾霾的重要原因之一。“解决雾霾的问题，通过推进国标、提高油品质量，是非常必要的。但是提高油品质量只是解决雾霾问题的一个方面，全社会必须齐抓共管、综合解决，否则将得不偿失。”

[话题三]绿色发展

对于绿色低碳资源的有效利用，国家应通过政策引导，消除发展瓶颈

李希宏介绍说，在我国能源消费结构中，油气占比远低于国际水平。2011年，我国石油人均消费量是0.34吨，全球平均水平是0.58吨；我国天然气人均消费量是97立方米，而全球平均水平是460立方米。因此，未来我国能源结构调整要增加低碳、少碳能源比例，除了非化石能源以外，增加油气比重非常重要，特别是天然气。

专家们普遍认为，在我国常规资源有限的情况下，应加强非常规油气资源的勘探开发力度，特别是煤层气、页岩气等非常规天然气。据介绍，在煤层气开发方面，中国石油多年来进行了诸多探索，开展了适应我国煤层气复杂地质条件的勘探开发技术研究，取得了一定的进展；中国海油也正加速进军煤层气，刚刚与中煤能源集团签署了中联煤层气有限责任公司股权转让合同，持股比例扩大至70％。

对新能源利用的尝试，也为我国能源产业探索绿色发展提供了更大的空间。中国石化能源安全与环境保护部节能减排处处长陈广卫介绍说，中国石化2011年正式将绿色低碳引入公司的发展战略。地热资源开发利用已成为中国石化绿色低碳发展的标志性产业之一。目前，中国石化在陕西咸阳以及河北雄县都有地热资源利用项目，其中在河北雄县，利用地热采暖的供热面积已经达到95%，使雄县成为了一座无烟城，深受当地政府和百姓欢迎。另据介绍，中国石化还将把这种换热技术应用于油田，对采出水实现余热回收，提高资源利用率。

与会专家希望，对于绿色低碳资源的有效利用，国家应通过政策引导，消除相关发展瓶颈，促进新能源产业发展。

[话题四]国际化战略

中国的石油企业不仅要“走出去”，还要“走进去”、“走上去”

北京师范大学经济与资源管理研究院名誉院长李晓西认为，在经济全球化的今天，中国的能源问题也是一个世界的问题，应该在国际化竞争的大背景下考虑，也要在大国博弈的背景下思考，要以国际化的视野分析中国的能源生产与消费革命。

中国石油天然气勘探开发公司副总经济师郑炯认为，应该用世界的眼光看待中国能源企业的“走出去”进程。“对于每一个石油企业，无论是中国的，还是其他国家的，它付出的努力不仅保障了本国的石油安全，也保障了世界的石油安全。这也就决定了中国的石油企业为什么要‘走出去’，参与到国际竞争之中。”

“中国的石油企业‘走出去’，应该到哪里去？”郑炯认为，应该到对保障中国能源安全有重要意义的国家和地区去，到引领世界石油工业发展方向的国家和地区去，到世界石油技术、安全、管理的高端市场去，“中国的石油企业不仅要‘走出去’，还要‘走进去’、‘走上去’，从而增加中国在国际油气市场上的话语权，增强中国在国际政治舞台上的话语权，提升中国石油企业高层次、全方位保障国家能源安全的能力。”

孙贤胜认为，增强海外油气保障能力，不但要有效利用国际贸易渠道，而且需要加快油气合作的战略布局。“国际贸易是获取海外资源的一个主渠道，在国际油价持续高企、资源主权意识日益强烈、地缘政治代价越来越高的形势下，更应重视做大做强国际贸易，这在构建能源安全体系中发挥着重要的作用。同时，也要做好海外作业和油气生产，加快发展海外业务是保障国家能源安全必然的战略选择”。他特别强调，中国企业“走出去”，既增强了我国参与全球油气资源分配的能力，又有利于保障油气资源进口渠道，并可增进我国参与全球能源治理的能力，这将一举多得。

[话题五]能源立法

创新能源法律制度，充分发挥法律引导功能和强制功能

“提倡能源消费革命，从根本上来说，就是实现低碳能源结构、先进能源效率，改变体制机制，提升科技水平。”能源法研究会理事长叶荣泗认为，要实现这个目标，就必须有能源法律制度的创新，充分发挥法律引导功能和强制功能。在立法设计过程中，要从大能源的角度出发，以安全、效率、环保为理念，突出高效合理利用能源，同时注重可操作性。

叶荣泗认为，目前我国能源法律框架已基本建立起来，有煤炭法、电力法、节约能源法、可再生能源法、石油天然气管道保护法等，但是整个体系还不完善，急需配套完善现行法律法规。“能源生产与消费革命，需要国家主导、政府负责、全民参与，这样才能真正在转方式、调结构、绿色低碳发展方面实现突破。”他建议，能源立法应该成为今后一个时期能源领域一项重点工作，抓紧修订能源单一法，包括电力法、煤炭法等，同时做好配套法规的立、改、废；应开展顶层设计，进一步明确能源领域的改革方向，推进加大制度创新的力度。